就在昨天，“三孩政策”——一(yī)對夫妻可以生(shēng)育三個孩子的人口政策正式出爐。

這個人口政策的調整，可謂“神速”，第七次全國人口普查數據公布後20天，中(zhōng)國的人口政策就出現了一(yī)個重大(dà)轉向。

但從某種意義上來說，這是一(yī)次遲到的調整。畢竟，中(zhōng)國的生(shēng)育率在近30年的時間裏低于2，無法維持人口更替的正常水平。在最新的人口普查數據中(zhōng)，中(zhōng)國的生(shēng)育率已經跌至1.3——在全球生(shēng)育率最低的國家之列。

更不樂觀的是，人口問題一(yī)旦出現，意味着解決人口問題的最佳時機已經過去(qù)了——這是人口發展的内在規律。

攜程公司的創始人、人口學家梁建章提出的生(shēng)一(yī)個孩子獎勵100萬的政策建議雖然顯得有點驚世駭俗，但确實從一(yī)個側面反映了提高生(shēng)育率、扭轉人口趨勢之難。

鼓勵生(shēng)育的政策需要長期實施才能顯示出一(yī)些效果。

縱觀全球多個經濟體(tǐ)，在金錢，政策，環境，文化等多方面作出巨大(dà)努力的幾十年後，有部分(fēn)國家的生(shēng)育率開(kāi)始有微小(xiǎo)的進步；還有部分(fēn)國家或者地區，生(shēng)育率和女性的生(shēng)育意願仍然不見起色，一(yī)路向下(xià)。

在中(zhōng)國，這一(yī)次，要想止住生(shēng)育率下(xià)降的頹勢，需要經過幾代人的努力呢？

△ 某醫院産科，護士給新生(shēng)兒做護理。圖片來自視覺中(zhōng)國。

哪怕在生(shēng)育最友好型的社會

生(shēng)育率的提高也是極爲脆弱的

北(běi)歐可能是對女性生(shēng)育最爲友好的社會。

在瑞典，育兒假18個月——480多天。

育兒假期間，瑞典社會保險局會爲他們支付超過80%的薪水。孩子1歲多即可以進入公立的托兒機構。學費(fèi)與父母收入挂鈎，最高約合人民币每月1100元。

瑞典的公司通常會爲員(yuán)工(gōng)的育兒生(shēng)活提供一(yī)定便利。孩子12歲以前，父母每年有最多120天的“孩子病假期”。在首都斯德哥爾摩，“晚高峰”出現在下(xià)午4點多。

爸爸們通常會承擔大(dà)量家務和照顧孩子的工(gōng)作。

整體(tǐ)而言，以瑞典爲代表的北(běi)歐國家的鼓勵生(shēng)育的政策 “工(gōng)具包” 包括四個方面:

經濟補貼——每月發放(fàng)的育兒津貼（在2014年，瑞典每個月發放(fàng)的津貼合人民币近1000元）；一(yī)次性獎勵 (孩子出生(shēng)、上學的補貼)； 孩子成長各階段的教育、醫療服務補貼；住房補貼等。

良好的社會支持系統——瑞典規定，地方政府有責任爲12歲以下(xià)兒童提供全天候的托育服務，除了提供一(yī)定時間的免費(fèi)托育服務外(wài)，在向個人收費(fèi)時也有政府補貼。

鼓勵平衡工(gōng)作和家庭的政策—— 延長夫妻的育兒假，瑞典的育兒法定假期18個月，同時還鼓勵夫妻共享育兒假。

對女性友好的社會氛圍——反歧視立法，保障就業性别平等。

當然，以上的福利政策都是有代價的，瑞典超過3%的GDP支出用于育兒福利，在歐盟國家中(zhōng)也是占比最高之一(yī)。

同時，瑞典的總和生(shēng)育率也是發達國家中(zhōng)的“優等生(shēng)”，近年始終保持在1.8左右。

過去(qù)幾十年間，瑞典的生(shēng)育率可謂“過山車(chē)”。

70年代末期，該國的出生(shēng)率降低到1.60左右。政府就采取一(yī)系列措施保障孕婦權益，鼓勵生(shēng)育，比如提供免費(fèi)醫療保健、較高的育兒補貼，立法禁止解雇孕婦等。

随後，政府大(dà)力推廣托育服務，并鼓勵男性共同做家務、帶孩子，還繼續延長産假。經過十幾年的努力，到1989年，瑞典生(shēng)育率回升到2.1。

不過20世紀90年代，一(yī)場經濟衰退讓這些福利縮水了。或許還出于對經濟不确定性的擔憂，瑞典家庭又(yòu)一(yī)次減少了生(shēng)育。90年代末，生(shēng)育率降至1.5。

經濟衰退結束之後，政府将育兒假最長延長到480天，并提高育兒津貼的金額。近幾年，瑞典的生(shēng)育率保持在1.8-1.9之間，高于絕大(dà)部分(fēn)發達國家。

瑞典的故事告訴我(wǒ)們，将接近1.5的生(shēng)育率提高到世代更替水平，需要付出怎樣大(dà)的努力。這努力的結果，又(yòu)是多麽脆弱、容易反複。

東亞的努力爲什麽成效甚微？

作爲全球生(shēng)育率倒數的劣等生(shēng)，東亞地區最早在90年代也開(kāi)始鼓勵生(shēng)育 ——提供育兒津貼、鼓勵爸爸休育兒假、縮短勞動時間、提供平價托育服務……

但收效甚微：日本的生(shēng)育率維持在1.4——低于生(shēng)育率陷阱的水平，韓國和中(zhōng)國台灣更低——0.84和0.99，倒數第一(yī)和倒數第二。

在東亞國家和地區中(zhōng)，日本最早面臨少子化問題。不過，直到1989年，日本的生(shēng)育率降到1.57時，日本政府才開(kāi)始出台一(yī)系列政策。

1994年,日本提出要“構築快樂育兒的社會，力圖讓父母保持工(gōng)作與家庭的平衡。具體(tǐ)做法是，要求托兒所和幼兒園延長托管時間,讓女性在撫養幼兒的同時也可以工(gōng)作。

不過，這一(yī)政策作用不佳，生(shēng)育率仍然下(xià)降迅速，因此繼續投資(zī)擴充托兒所功能、充實學校教育和校外(wài)活動、減輕家長負擔。

2003年日本制定《少子化社會對策基本法》，重點推進育兒假制度、鼓勵父親參加養育子女、縮短勞動時間等。

然而，生(shēng)育率還在繼續下(xià)降。2005 年，日本總和生(shēng)育率降低到1.26，創下(xià)曆史新低。

之後，日本應對少子化的政策，繼續層層加碼。

其中(zhōng)，最有誠意的一(yī)次加碼，當屬2017年9月提出的“育人革命”。這一(yī)計劃提出，将用三年時間，投入約2萬億日元(約合1163.6億人民币)，以提高日本人的生(shēng)育積極性。

如今，日本人生(shēng)一(yī)個孩子，可以得到42萬日元（約合人民币2.4萬元）的生(shēng)育補貼。

孩子15歲前，每月可獲得10000-15000日元（約合人民币581-872元）育兒津貼。3-5歲幼兒可以免費(fèi)上幼兒園（學費(fèi)較高的私立園仍需交一(yī)定費(fèi)用）；如果家庭年收入低于260萬日元（約合15萬人民币），則0-2歲也可免費(fèi)上托兒所。此外(wài)，低收入家庭子女上大(dà)學還可以得到補助。

不過，雖然政府拿出真金白(bái)銀刺激生(shēng)育，日本的人口出生(shēng)率隻是略有上升，仍保持在 1.4 左右的超低水平。

類似的情況也發生(shēng)在東亞其他地區。

早在2005、2006年，韓國和中(zhōng)國台灣已意識到少子化的問題，并開(kāi)始采取大(dà)量鼓勵生(shēng)育的措施。

這些措施，主要集中(zhōng)在一(yī)次性生(shēng)育獎勵、育兒津貼、托育服務、父母育兒假等方面，投入金額不斷提高。

近幾年，在韓國和中(zhōng)國台灣，生(shēng)第一(yī)胎，都可獲生(shēng)育獎勵約合人民币2000-3000元，每月育兒津貼約合人民币550-700元，第二胎及以上金額還會增加。多個縣市都有公辦的親子遊樂中(zhōng)心，免費(fèi)或象征性收取費(fèi)用。此外(wài)，政府還開(kāi)辦或補貼社會力量開(kāi)辦大(dà)量托兒所，嬰兒6個月左右即可入托。

韓國的政策更進一(yī)步：育有8周歲以下(xià)或小(xiǎo)學2年級以下(xià)孩子的父母可申請最長1年的育兒假，父親也可以休育兒假。超過三個孩子，可享受電(diàn)費(fèi)、燃氣費(fèi)、火(huǒ)車(chē)票(piào)打折，以及國家獎學金優先、學費(fèi)減免、買房優惠等等。

不過，這些措施并未能挽救生(shēng)育率繼續下(xià)跌的趨勢。

到2020年，韓國和中(zhōng)國台灣兩地的總和生(shēng)育率，比日本更低——分(fēn)别爲0.84和0.99。

多年來，東亞多個國家和地區一(yī)直緻力于鼓勵生(shēng)育，投入諸多。爲什麽效果如此不明顯？

其中(zhōng)一(yī)個原因是：他們誤判人口形勢，錯過了最佳應對期，在生(shēng)育水平已過低、接近“低生(shēng)育率陷阱”時才開(kāi)始鼓勵生(shēng)育。“低生(shēng)育率陷阱”理論認爲，一(yī)旦總和生(shēng)育率低于1.5，那麽生(shēng)育率如同掉入陷阱，扭轉其下(xià)降趨勢會變得很困難，甚至不可能。比日本反應更慢(màn)，中(zhōng)國台灣和韓國在開(kāi)始鼓勵生(shēng)育時，總和生(shēng)育率已分(fēn)别跌到了1.18和1.08。

其次，雖然投入了大(dà)量資(zī)金，但仍然不足，影響了政策實施的效果。

中(zhōng)國社會科學院日本研究所副研究員(yuán)丁英順在《日本應對低生(shēng)育政策再探讨》一(yī)文中(zhōng)指出，日本的相關投入與其他發達國家相比，處于較低水平。“法國、英國、北(běi)歐等把GDP的3% 投入到育兒方面，而日本勉強達到1%，這些福利還遠遠不能把生(shēng)育率提高到接近人口更替水平。”

此外(wài)，丁英順還提出了另一(yī)個重要原因：日本的社會性别平等意識仍然欠缺。日本政府爲保障女性就業制定了一(yī)系列措施，但大(dà)部分(fēn)人仍然支持“男主外(wài)、女主内”，這很大(dà)程度上導緻大(dà)量女性爲避免放(fàng)棄事業而晚婚晚育，甚至不婚不育。

這也是東亞部分(fēn)國家和地區共同面臨的問題。

聯合國人口基金會在發布于2019年的報告還以韓國爲例，提到了東亞地區生(shēng)育率低的一(yī)個特殊原因：傳統的勞動分(fēn)工(gōng)深深紮根于父權文化、工(gōng)作時間長且不靈活和高度競争的教育系統。

“二孩政策”實施10年後

也許不用參照其他國家，回頭看看中(zhōng)國過去(qù)10年所進行的人口政策的調整，以及調整後的“成果”，也能一(yī)窺端倪。

爲應對人口老齡化趨勢，緩解養老壓力，2011年11月，全國所有省份放(fàng)開(kāi)父母雙方都是獨生(shēng)子女家庭生(shēng)育二孩，也就是“雙獨兩孩”政策。

△2013年12月，某地“生(shēng)育二孩”的宣傳欄。圖片來自視覺中(zhōng)國。

政策實施後，出生(shēng)人口并沒有明顯增長。國家統計局公布的數據顯示，2012年出生(shēng)人數1635.01萬人，僅比2011年增加31萬人左右。人口大(dà)省河南(nán)2年僅有600多對家庭申請生(shēng)二胎。

盡管如此，立即放(fàng)開(kāi)全面放(fàng)開(kāi)二胎的建議，還是遭到了激烈的反對。其核心議題是，全面放(fàng)開(kāi)二胎會造成多少人口出生(shēng)堆積？将對社會、經濟等造成怎樣的沖擊？

按照當時學者的分(fēn)析，如果2012年直接全面放(fàng)開(kāi)二胎政策，即便是隻有70%的女性有生(shēng)二胎的意願，中(zhōng)國也将多生(shēng)出9700萬孩子。

當時的主流觀點認爲，這樣的人口增長，對醫療、教育、就業、居住等，無疑都是巨大(dà)的考驗。

不過，後來的事實證明，這實在是多慮了。

當中(zhōng)國還是決定逐步放(fàng)開(kāi)——2013年将二孩政策放(fàng)寬到“父母一(yī)方爲獨生(shēng)子女的家庭”，2016年開(kāi)始真正的“全面二孩”政策後，預想中(zhōng)的“嬰兒潮”卻沒有出現。

2016年，中(zhōng)國出生(shēng)人口1786萬，達到十年峰值。此後，遭遇生(shēng)育懸崖，出生(shēng)人口連年下(xià)跌。到2019年出生(shēng)人口1465萬人，首次刷新了1961年的最低記錄。

今年5月剛公布的第七次人口普查數據則顯示，2020年出生(shēng)人口進一(yī)步降低至1200萬，生(shēng)育率隻有1.3。

全面二孩政策執行5年，出生(shēng)率不增反降，年出生(shēng)人口又(yòu)創新低。

過去(qù)30多年，獨生(shēng)子女、晚婚晚育等政策，已經深入人心，甚至形成新的社會模式。人們對待生(shēng)育的态度已經發生(shēng)了巨大(dà)轉變。

統計數據顯示，每對夫婦期望已經從生(shēng)育孩子數量已經從6個降低到了1.8個。

人口學者、複旦大(dà)學社會學系教授王豐對江蘇農村(cūn)1.8萬名女性追蹤調查發現，3年内隻有6%生(shēng)了第二胎。很多城市男女甚至不婚不育。

此外(wài)，過去(qù)十年的二孩政策隻放(fàng)開(kāi)了“生(shēng)”的限制，缺少配套政策，沒能分(fēn)擔家庭高昂的生(shēng)育成本，也造成了生(shēng)育二孩意願不強。

全國婦聯的一(yī)項調查顯示，53.3%的一(yī)孩家庭沒有意願生(shēng)育二孩。主要原因就包括“入園、升學情況”、“生(shēng)活地區環境狀況”“孩子看病就醫的便利程度”，同時父母精力、孩子的照料問題、家庭經濟狀況等都是影響生(shēng)育二孩的主要原因。

2016年的上海兩會上，就有人提出，在上海養大(dà)一(yī)個孩子需要大(dà)概200萬元，37%的家庭因經濟原因不打算要第二個孩子。

有了前車(chē)之鑒，這次的人口政策，明顯步子大(dà)了一(yī)些。除了全面放(fàng)開(kāi)三孩，在“育”上略有不同，新政還提出了一(yī)些配套的支持措施，比如提高優生(shēng)優育服務水平、發展普惠托育、降低教育開(kāi)支、完善生(shēng)育休假與保險制度等。

不過，此前多個國家的經驗表明，止住生(shēng)育率下(xià)滑趨勢不是一(yī)日之功，往往需要投入大(dà)量的社會資(zī)源和幾代人的努力，而努力的結果又(yòu)總是脆弱而容易反複。

三孩放(fàng)開(kāi)政策公布的同時，新華社做了一(yī)項“三孩來了你準備好了嗎(ma)”的投票(piào)，在這個3.1萬人參與的調查中(zhōng)，2.8萬人選擇了“完全不考慮”，超過總人數的90%。

在投票(piào)發出後的一(yī)個多小(xiǎo)時，新華社删除了這條微博。